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德国教育的公民思辨课2-政治人物可以说谎吗?良心要多少才不算

2020-07-09 541浏览量

书名:向下扎根!德国教育的公民思辨课2-「政治人物可以说谎吗?良心要多少才不算太多?」:参与讨论的基本知识(Nachgefragt:Politik)作者:克莉丝汀.舒兹—莱斯(ChristineSchulz-Reiss)译者:陈致宏绘者:薇瑞娜・巴浩斯出版社:麦田出版日期:2017/06/08

德国教育的公民思辨课2-政治人物可以说谎吗?良心要多少才不算

总是依赖补偿金过活:议员必须缩衣节食吗?政治人物如何赚钱?

你们长大以后,一定希望能够赚很多钱吧。政治家是个不错的工作吗?好吧,一家大公司的经理、银行家或电影明星所赚的都不只这些。就算德文中「议员津贴」和「节食减重」的写法是一样的(注一),议员也不至于得挨饿吧。

议员的津贴(Diät)在德文里原本是「每日生活补助」的意思。这来自上上个世纪,当时只有有钱人为了荣誉才会参与政治,并且只有在开会的日子才会前往国会。他们在自己的家乡拥有庄园、工厂和大片田产,不需要靠从政来维持生计。

现在的德国和以往大不相同:

为了从政,当上议员后必须停下原有的工作。为此他可以得到议员损失补偿金(Abgeordnetenentschädigung)。损失补偿不是一个好听的字眼。如果能为国家的发展尽一份力量,这怎幺能算是损失呢?但是,也不应该让议员为了从政而承担金钱上的损失。

这项「补偿金」每个月有8,252欧元(就2013年1月1日的状况而言),这部分的收入是要报税的。此外,还有大约4,000欧元的免税额,且额度每年会有所增加,这些是用在选区办公室、公务旅行和电话费之类的开销。每年另有12,000欧元购买办公室的用品,例如纸张和电脑等;还有每个月15,000欧元可以用来聘僱各种助理:祕书、专员和助手等等。议员需要这些人来帮忙监督政府的工作。政府里的各部长有着非常庞大的「机构」,底下有数百名公务员和顾问。除此之外,联邦众议院的议员可以免费搭乘火车,也可以为了公务免费乘坐国内线的班机。

乍看之下,这可是一大笔钱。但是议员的工作量非常大,又不能常常住在家里,週末时还得常跑自己的选区。

许多议员也会从事副业,但是他们必须向联邦众议院主席报告,好让所有的公民都清楚知道哪个议员有哪些额外的收入,这样人们就可以清楚判断,某个议员或许会因此为某些人的利益做事。

部长赚的钱更多:不管领导哪个部门,内阁成员每个月可以领到13,000欧元,如果他或她本人在议院拥有席位的话,还可再加上议员的补偿金。联邦总理的收入大约是16,000欧元。

收入最多的当然是联邦总统。身为国家第一人,总统每年可领到199,000欧元,换算起来每个月大约是16,800欧元。他免费住在美景宫内,里面工作人员的薪水也不必由他支付。此外,每年还可以领到78,000欧元的支出补偿金(Aufwandsentschädigung)。由于国家元首的地位崇高而值得终身的荣誉,离任后,每年可以领到199,000欧元的「荣誉酬金」(Ehrensold)。

相反地,议员在离开联邦众议院之后就必须重新找工作。通常他们已经无法回到以前的工作,因此他们可以领到过渡期津贴:在议院里待过多少年,就可以领到多少个月的津贴,最多可请领18个月。

卸任之后,有名气的议员或部长往往会被大企业延揽。知名度高的议员,在卸任后得到比以往更好的工作并非罕事。在联邦众议院里待过至少两届任期(也就是8年)的议员在退休后则可以领到额外的退职金。

●议院津贴的金额是议员在联邦众议院里自己投票决定的。如果津贴的数目提高了,通常会让人议论纷纷,因为这看起来就像是自肥一样。但反过来说,只能拿到一点点零用钱的话,是无法吸引太多人去从政的。

注一:德文中的「议员津贴」与「节食减重」同样写作Diät,但两者的词源并不相同。前者原意为「每日生活补助」,这个词多半以複数形出现(Diäten),源自于拉丁文dies,也就是「日子」的意思。后者则源自于古希腊文「diaita」(δίαιτα),意思是「生活方式」,特指医生对病患在生活和饮食上所下的指示。

德国教育的公民思辨课2-政治人物可以说谎吗?良心要多少才不算

紧急状态的法律:何时国家才能缩减人民的自由?

自由是极为重要的基本人权,每个人都该享有。国家也只能在特殊情况下才能限制自由,也就是当大家的安全受到威胁的时候。

对某个人居住及迁徙的自由做出限制,也就是阻止他去想要去的地方,阻止他住在想要住的地方,这是除了使用暴力之外,一个人对另一个人所能做出的最严重也是程度最大的侵犯。没有人可以这幺做。基本上国家也不准做这种事。

如果法官没有做出判决,警察也不能把罪犯关起来。警察若是认为某人有犯罪的嫌疑,在法官未裁定的情况下,最多只能把那个人关到他被抓到起算的一天结束为止。(注二)这项规定甚至被写入德国的《基本法》之中。

然而,干预自由所代表的意义,不只是法官把罪犯关进监牢里而已。同样地,这不表示可以限制谁在什幺时候可以待在什幺地方,或是谁可以打电话或写信给谁。

只有在遭遇紧急状况时,国家才可以限制人民的自由权利。(注三)

例如发生战争的时候,或是国内动荡骚乱,发生抢劫暴动之类的情况,或是发生重大灾难的时候。这个时候紧急宪法(Notstandverfassung)就会生效:这是一些只有在特殊状况下才会生效的特别法律。

在发生战争的情况下,德国可以强制18到55岁之间的人替国家工作(注四)。德国政府也可以在发生灾难的时候派出联邦国防军的军人来维持公共秩序,在平常的时候,这种工作只有警察才可以做。出现紧急情况时,例如发生严重的洪灾或是化学工厂意外,国家可以完全封锁某个区域,禁止民众进入。在国内出现骚动、受到恐怖行动威胁,或是公共安全和秩序受到挑战时,为了找寻嫌犯,可以解除对邮件、书信及电信(电话)祕密的保障。在1960年代末期,德意志联邦共和国(西德)政府首次推动了这类紧急状态的法律。为了抗议这些法律对人权的侵害,当时人们建立了议会外的反对组织(参见P.52)。

在赤军旅恐怖活动(参见P.91)盛行的时期,警察藉由反恐怖主义的法律而获得了特殊的权限。当时警方为了搜捕嫌犯,首度借助电脑进行了大量的资料比对(Rasterfahndung):就像是用网眼很细的渔网来捞东西一样,把符合某些特徵或特定行为模式的人过滤出来。

举例来说,恐怖分子通常会住在大型的集合住宅区,好让自己变得比较不显眼。他们从不登记户籍,而且会用现金付房租和水电费,免得让人知道他们的住处。利用电脑做的资料比对,警察便能确认哪些人符合上述的特徵。在2001年9月11日纽约遭受恐怖攻击之后,为了找出伊斯兰主义的极端分子,电脑资料比对的搜索方式也派上用场。

因为这些对于侵犯个人自由的争议太大,国家除了可以动用紧急状态法律,也给了公民特别的权利──抵抗权(RechtaufWiderstand),这是受到德国《基本法》保障的。如果国家或它的机构对宪政秩序造成了危害,人民就可藉此保护自己。

●各邦或联邦政府可以发布国内紧急状态(innererNotstand):在自由民主的基本秩序受到严重威胁时,政府就可以这样做。

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注二:台湾依照《刑事诉讼法》规定,留置嫌疑犯的时间同样不得超过24小时。

注三:台湾依照《宪法》规定,除为防止妨碍他人自由、避免紧急危难、维持社会秩序,或增进公共利益所必要者外,不得以法律限制之。

注四:台湾的义务役年龄为18到36岁。

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